加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的內(nèi)在要求。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)，作出上?！耙涌煜蚓哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示。近年來(lái)，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)經(jīng)歷了“夯實(shí)基礎(chǔ)”“攻堅(jiān)突破”“深化推進(jìn)”等階段，多層次的創(chuàng)新平臺(tái)體系基本形成，開(kāi)放性的創(chuàng)新空間格局全面拓展，系統(tǒng)性的重大創(chuàng)新任務(wù)布局不斷優(yōu)化，支撐性的創(chuàng)新法規(guī)和政策體系日益完善，這些都為今年形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，上海全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例達(dá)4%，比五年前提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到47.5件，比五年前翻了一倍。上海綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)始終處在全國(guó)前列，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新策源能力和國(guó)際影響力加快提升。

《條例》的制定為貫徹落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，科創(chuàng)中心建設(shè)涉及科技、金融、財(cái)政等眾多領(lǐng)域，在縱深推進(jìn)過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題、新需求日益凸顯，制定本《條例》，將行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，有利于通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。

自2019年1月中旬以來(lái)，根據(jù)市人大的立法要求，市科委牽頭，市司法局、市科創(chuàng)辦等部門(mén)緊密配合，廣泛調(diào)研，深入研究，形成了法規(guī)草案提請(qǐng)市人大審議。今年1月20日，市十五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)，并將于5月1日起正式施行?！稐l例》從法律層面確定了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基本框架，為相關(guān)配套制度的制定和實(shí)施提供依據(jù)，加快形成制度保障體系?！稐l例》著力將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)鮮明的改革和創(chuàng)新導(dǎo)向，以“創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”為邏輯主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)、整合創(chuàng)新資源、銜接創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面的積極作用，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

《條例》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)為：一是注重創(chuàng)新策源能力的提升，本市面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，完善科學(xué)研究布局，優(yōu)化科學(xué)研究政策導(dǎo)向、發(fā)展機(jī)制和環(huán)境條件，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，提高科技創(chuàng)新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新，如在投入方式上，除了支持高?？蒲性核_(kāi)展基礎(chǔ)研究以外，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入；在布局方式上，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃布局，突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)本市技術(shù)創(chuàng)新工作。二是注重激勵(lì)人才的創(chuàng)新活力，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái)，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。如，鼓勵(lì)用人單位完善收入分配機(jī)制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，科研人員的收入應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系；對(duì)于人才的收入分配，率先在立法中明確將競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入等不納入科研事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。三是注重創(chuàng)新主體的培育，通過(guò)在創(chuàng)新市場(chǎng)培育、社會(huì)環(huán)境建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供動(dòng)力。首次以立法形式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，可以直接申請(qǐng)登記并適當(dāng)放寬國(guó)有資產(chǎn)份額的比例要求，并在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審等方面享受與科研事業(yè)單位同等待遇；為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評(píng)審、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、成果處置等方面的自主權(quán)。四是注重營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，《條例》對(duì)科學(xué)普及、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研誠(chéng)信、科研倫理等明確了相關(guān)制度，《條例》對(duì)于新科技發(fā)展帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)，率先提出制度安排；規(guī)定對(duì)未達(dá)預(yù)期目的，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益、未違反科研誠(chéng)信的單位和個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)，通過(guò)聚焦張江，加快張江科學(xué)城建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)若干科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)全城全域創(chuàng)新。

要切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障和支持。

《條例》與“科創(chuàng)22條”“科改25條”以及其他配套政策，構(gòu)建起了門(mén)類齊全、工具多樣的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)將結(jié)合自身實(shí)際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展全方位、多層次、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，將充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，組織開(kāi)展政策解讀，使各類創(chuàng)新主體了解支持創(chuàng)新的相關(guān)措施，積極營(yíng)造良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、創(chuàng)新鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大，不僅僅是科技管理部門(mén)的事情，還需要各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)的支持協(xié)作，共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。市相關(guān)部門(mén)將結(jié)合承接的任務(wù)，聚焦科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域，起草制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。對(duì)于法律的留白處和出現(xiàn)的新形勢(shì)、新需求，各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)將及時(shí)研究、大膽創(chuàng)新、先行先試，切實(shí)發(fā)揮《條例》的引領(lǐng)保障作用。

《條例》的發(fā)布和實(shí)施，將是完善科創(chuàng)中心建設(shè)有關(guān)政策制度保障體系的一個(gè)新起點(diǎn)?！稐l例》正式實(shí)施后，將持續(xù)跟蹤制度實(shí)施情況，適時(shí)開(kāi)展落實(shí)情況評(píng)估，并結(jié)合全球的新趨勢(shì)、國(guó)家的新要求、兄弟省市的新動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，不斷推進(jìn)立法研究和制度創(chuàng)新，為本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供良好的法治保障。

《條例》在定位上，是本市科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”、保障法和促進(jìn)法，重點(diǎn)以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對(duì)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排。

在制訂思路上，力求體現(xiàn)“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的要求。一是以激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力為根本宗旨。明確政府部門(mén)（推進(jìn)主體）在科創(chuàng)中心建設(shè)中的職責(zé)，以及各類創(chuàng)新主體的權(quán)利，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與科創(chuàng)中心建設(shè)。二是宣示性和操作性相結(jié)合。《條例》明確建設(shè)目標(biāo)、關(guān)鍵舉措、重點(diǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，更加注重可操作性，在內(nèi)容上能夠細(xì)化的盡可能細(xì)化，尚不具備細(xì)化條件的，提出前瞻性的發(fā)展方向，為今后的改革提供支撐。三是突出上?；A(chǔ)和特色。要充分利用上海開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、科技創(chuàng)新中心和金融中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，厚植上?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

《條例》在總體框架的構(gòu)思上，創(chuàng)新主體是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心力量，創(chuàng)新能力是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心內(nèi)容，創(chuàng)新人才、承載區(qū)和科技金融是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心要素，同時(shí)，科創(chuàng)中心建設(shè)也需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新文化、誠(chéng)信與倫理監(jiān)督、鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的社會(huì)氛圍等軟環(huán)境支持。為此，《條例》按照“明確建設(shè)主體、明晰建設(shè)內(nèi)容、突出核心要素支撐、推動(dòng)形成創(chuàng)新生態(tài)”的邏輯主線，作了相應(yīng)的內(nèi)容排布。

《條例》共9章59條，其中，總則和附則兩章明確了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的目標(biāo)、實(shí)施主體和時(shí)間（共11條）；第二章、第三章體現(xiàn)了創(chuàng)新主體建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)的制度需求（共18條）；第四章明確了聚焦張江，打造上?？萍紕?chuàng)新中心的核心載體和引領(lǐng)性力量（共5條）；第五章重在激發(fā)創(chuàng)新人才動(dòng)力和活力（共6條）；第六章、第七章、第八章提出了金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的保障（19條）。《條例》突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：

一是助力企業(yè)科技創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育，提供研發(fā)資助，落實(shí)研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予公平普惠的支持。二是為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁，擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、成果處置等方面的自主權(quán)。三是培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在設(shè)立登記、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持等方面創(chuàng)新管理方式，支持投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理機(jī)制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。四是促進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技類社會(huì)組織在協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

一是提升原始創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新；健全科研項(xiàng)目分類管理機(jī)制，支持非共識(shí)項(xiàng)目研究；建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，打造戰(zhàn)略科技力量。二是提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，建立健全國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，采用首購(gòu)、訂購(gòu)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。四是提升創(chuàng)新開(kāi)放合作能力，加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新交流合作，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，鼓勵(lì)相關(guān)創(chuàng)新主體組織或者參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一是完善科創(chuàng)中心建設(shè)空間布局，建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū)；著力打造張江品牌，形成具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新極。二是打造科技創(chuàng)新人才高地，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái)，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。三是促進(jìn)科創(chuàng)中心與金融中心聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)各類資本參與投資、促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，健全評(píng)議和預(yù)警制度，加強(qiáng)行政和司法保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新工作的融合。二是弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入城市精神。三是強(qiáng)化科研信用管理與科技倫理監(jiān)督，健全科技創(chuàng)新守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建科技倫理治理體系，明確科技工作者及其共同體應(yīng)恪守的價(jià)值觀念、社會(huì)責(zé)任和行為規(guī)范。四是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新過(guò)程中勤勉盡責(zé)，未牟取非法利益、未違反科研誠(chéng)信的單位和個(gè)人，依法免除相關(guān)責(zé)任。